谁来监管独立审计人
来源:金融时报 作者:徐绍峰 发布日期:2009/7/17 7:06:10 点击率:662
 

    日前,毕马威华振会计师事务所及其广州分所公开登报,向江苏宿迁娃哈哈饮料有限公司等娃哈哈旗下三家公司道歉。此前不久,江苏高院做出终审判决,认定毕马威侵犯了中国司法主权,对娃哈哈公司构成侵权,判令其立即停止侵权,赔礼道歉,赔偿损失人民币30万元。

  不过,毕马威在道歉的同时表示:对判决结果表示遗憾,将向最高人民法院提起申诉。

  虽然达能集团早就声明与本案无关,但毕马威案其实是持续了三年之久的达娃之争的一个插曲。而毕马威此番作为独立审计人卷入这场纠纷,堪称是四大近年来最严重的违规丑闻之一。

  毕马威自进入中国以来,屡屡突破其独立审计人的职业道德底线,使独立变成徒有虚名。

  早在20032月,毕马威就因锦港B(0.468,-0.00,-0.85%)虚假陈述案被投资者告上法庭,这是四大会计师事务所在国内首次被推上被告席,此后针对四大的诉讼纠纷不断涌现。

  2007年,新华集团诉毕马威案判结,毕马威被判定在新加坡通用电气收购上海新华集团下属企业——新华控制工程有限公司后,针对新华工程的年度会计报表出具了不实审计报告,使新华集团蒙受损失。

  毕马威之外,普华永道德勤在华不良记录也不鲜见。四大为什么敢于如此?

  据了解,四大美国也有丑闻,但一旦出问题,有关监管机构就会按法规进行严惩,受害者也习惯利用法律武器讨回公道。安达信因假账倒闭的先例让试图效尤者胆寒,普华永道也曾因卷入国际商业信贷银行倒闭案而支付了1亿多美元的罚金。

  但在中国,由于相关法律不完善、维权意识不强、惩罚力度不够等原因,独立审计人的违规成本接近于零。比如,此次毕马威对娃哈哈侵权,道歉和30万元人民币的罚金对于一个跨国会计师事务所来说实在是九牛一毛。所以,违规成本太低是毕马威们行为不检点的根本原因。他们可以为一笔大额收入接下风险很高的客户,直接拿自己的信誉去冒险,因为惩罚并不严厉。

  应该承认,独立审计人的监管是个全球性难题。而我国在市场经济中引入这一职能晚于西方发达国家,因此,目前相关的监管部门和法律法规尚待完善。

  目前,中国注册会计师协会是监管部门之一,这个行业自律性组织主要依据《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》对会员的违规行为加以惩戒,种类有训诫、行业内通报批评和公开谴责三种,效力十分有限。

  其次是财政部的监管,可依据《会计师事务所审批和监督暂行办法》对违规会计师事务所进行行政处罚,包括罚款、暂停执业、吊销注册会计师证书或撤销会计师事务所等。但是,从1993年起,四大就作为项目顾问参与财政部制定中国会计准则,这意味着,他们有可能既是被监管者,又是监管规则的制定者。

  再次,证监会可依据《证券法》对包括会计师事务所在内的证券服务机构的违规行为进行处罚,包括没收业务收入,暂停或者撤销证券服务业务许可,处以业务收入1倍以上5倍以下罚款等。但这部分监管只与四大参与上市公司的业务有关。

  总的来说,在独立审计人违规认定和处罚上,我国的监管力度明显不够,甚至没有一部专门针对其的法律。而四大以跨国法律经验自恃,钻中国监管机制的空子,这就是毕马威为什么敢一边道歉、又一边声明要向最高法院申诉。

  在利润面前,单纯寄希望于独立审计人的良心和职业道德是徒劳的,完善的法律与监管机制才能从根本上杜绝其铤而走险。