当前，由美国次贷危机所引发的金融风波正在全球蔓延，其扩张速度和产生的深层次影响比很多经济专家预想得还要快、还要严重。据财政部有关数据显示，2008年全年，全国国有企业实现利润1．18万亿元，同比下降25．2％。为此，财政部对财政政策进行了及时调整，出台了一系列财税政策措施，这些政策措施主要围绕经济发展这一中心工作，并已开始陆续发挥作用。
日前，记者就财政如何支持企业平稳“过冬”和可持续发展等社会普遍关心的热点问题，采访了财政部副部长丁学东。丁学东说，金融危机对于中国经济的影响正在逐步加深，而且已经对国内的实体经济产生了较大的冲击。这一点，从去年11月份开始下降的国内财政收入就已经开始显现出来。今年1月，全国财政收入6131．61亿元，比去年同期减少1265．03亿元，降幅达17．1％。因此，应对这场金融危机，我们不能走老路，必须综合运用财税政策手段，引导企业转变经济发展方式，促进产业结构优化调整，这样才能实现短期要效益、长期要发展的目标。目前的关键问题是要贯彻落实好中央提出的一系列宏观调控措施，力保经济平稳较快发展。
财税政策引导企业调结构上水平
在接受记者采访时，丁学东强调，为将金融危机对我国经济的影响降低到最小程度，党中央、国务院及时作出了实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大决策，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定和实施了一系列政策，形成了全面、系统、完整的促进经济平稳较快发展的政策体系。同时提出，采取“保增长、扩内需、调结构、促改革、保民生”的宏观调控措施，来拉动我国经济继续平稳较快发展。近几个月来，中央还在陆续出台一些措施来具体贯彻执行上述政策，国务院提出的十大行业调整与振兴规划等等，也在陆续制定和出台当中。
为此，必须综合运用财税政策手段，促进产业结构优化调整。丁学东认为，首先要提升企业的自主创新能力。30年改革开放的实践证明，企业拥有自主研发核心技术对于提升综合竞争力至关重要。近年来，为了建设创新型国家，中央确立了建设“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的方针政策，明确了企业在建立“创新型国家”中的主体作用。为此，中央财政积极调整完善政策措施，有力地促进了企业的自主创新。
今年1月1日，在多年试点的基础上，增值税转型改革在全国范围内全面铺开，虽然这项改革不是为了应对金融危机而出台的，但从客观上也起到了减轻企业税收负担的作用，有利于帮助企业应对金融危机。实行消费型增值税，允许企业将新购进设备的所含税款予以抵扣，有助于激发企业的投资冲动和意愿，激励企业加快形成技术进步和产业升级的内在动力机制。从这个意义上讲，实行消费型增值税，也是促进企业技术进步和产业升级的一个重要推手。
“中央财政在促进结构调整方面的另一个推手就是优化支出结构，加大对企业科技创新和技术进步的支持力度。”丁学东表示，今年还将继续利用国有资本经营预算资金，扶持和引导中央企业改善研发条件，促进重大科技成果推广应用及产业化，着力提升中央企业的核心竞争力。另外，今年中央财政采取贷款贴息的办法，鼓励和引导企业加大技改投入，重点支持十大产业的调整与振兴，着力推进产业技术进步，不断提升产业技术水平。
同时，中央财政还在全力支持节能减排方面做了大量工作。丁学东说，节能减排是建设环境友好型社会、资源型节约型社会的重大举措，也是产业结构调整的长期目标。中央财政这几年来采取“以奖代补”、资本金注入等方式对企业开展节能减排工作给予了很大支持，对于加快淘汰落后产能、推动产业结构优化升级发挥了重要作用。今年中央财政还将继续加大支持力度，积极推进这项工作。同时，加快推进核电、风电和太阳能、生物能等新能源发展。
财税政策引导企业增活力
“保增长首先要保障企业的健康稳定发展，为经济的平稳较快发展奠定基础，这是当前应对国际金融危机的中心任务，也是保持我国经济可持续发展的必然要求。”丁学东强调，扩大内需对于促进企业的平稳健康发展、拉动经济增长具有十分重要的作用。既可以开拓潜在消费市场，也有利于解决企业产品的销路问题，进一步拓宽企业与市场的接口。
丁学东说，靠政府投资拉动相关产业的发展，进而推动整个经济增长，是这次实施的积极财政政策的一项重要内容。首先要下大气力落实好政府投资，也就是各方面所关注的4万亿元投资，包括加快机场、铁路、高速公路等基础设施以及中西部农村初中校舍改造、农村道路建设、城市棚户区改造、灾后重建等民生项目的建设。在安排落实政府投资项目的同时，关键是要把握好政府投资的方向、力度和节奏，处理好政府投入和民间投资之间的关系。
其次，要做好扩大消费这篇文章。消费是拉动经济增长的最终力量。现阶段，最重要的是要启动农村消费市场。我国农村人口众多，消费市场前景广阔、潜力巨大。撬动农村消费对于我国经济的持续稳定健康发展具有十分重要的战略意义。今年中央财政继续加大力度支持“家电下乡”，把“汽车下乡”纳入到重点支持范围，同时成倍加大了农机购置补贴，通过加快农村消费市场的开发进程，盘活企业资产，增强企业发展活力。另外，还要继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等财政措施，加快培育农村现代流通体系建设，使“农产品进城，工业品下乡”的渠道更加畅通，为打开农村市场、扩大农村消费创造更加有利的条件。
财政为中小企业编织“御寒衣”
在这场金融危机中，我国很多中小企业损失惨重，尤其是以出口为主导的劳动密集型中小企业，受世界经济增长放缓和外需乏力的影响，受到了很大冲击。这一现象在我国东南沿海地区表现得更为突出。
“针对上述问题，财政如何为中小企业编织御寒衣？”针对记者的提问，丁学东举例说，为支持这部分企业渡过经济寒冬，中央财政采取了出口退税的支持措施。例如，对中小企业居多的纺织行业实施出口退税，并在最近出台的纺织行业振兴规划中，将出口退税率提高到15％。
融资难一直是制约中小企业发展的突出问题，财政在这方面，积极探索解决之道。近年来，中央财政在推动中小企业信用担保政策体系建设方面给予了重点支持，对中小企业实施贷款担保业务的担保机构进行补助，有力地推动了担保机
构的发展和中小企业融资难问题的解决。另外，中央财政还将大幅度增加
资金投入，加大对中小企业创业投资、技术创新、结构调整、专业化发展、与大企业协作配套、品牌建设和开拓国际市场的支持力度，努力帮助中小企业提升综合素质和竞争力。
财政政策改善企业发展环境
近年来，中央财政通过实施新的企业所得税法、推进增值税转型、减少企业研发审批程序、鼓励企业自主创新等一系列重大举措，已经在税收政策、市场环境及企业融资机制等方面为企业发展创造了更多的有利条件。
丁学东强调，应对金融危机，保持经济平稳较快发展，是当前财政工作的中心任务。除了采取上述政策措施以外，中央财政还将加快社会保障制度建设，推进收入分配制度改革，清理行政性收费，完善财务会计制度，落实两税合并政策，为各类不同所有制企业健康稳定发展创造更加公正、公平的竞争环境和外部条件。
“尽管金融危机对我国实体经济的影响还在不断加深，但中国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有变。”丁学东说，当然，我们也要密切关注金融危机的发展变化，全面分析形势，准确把握和充分运用我国经济发展的有利条件，随时调整完善相关财税政策措施。只要我们把中央确定的各项政策措施落实到位，就一定能够战胜这场金融危机，保持我国经济的平稳较快发展。