作为外向型经济的典型区域，随着金融危机的影响向实体经济扩散加剧，园区经济发展不可避免地受到了一定的影响。从目前来看，园区经济依然保持着平稳发展的态势，但园区人未雨绸缪，为了应对复杂多变的经济形势和前所未有的挑战，园区人已“亲商服务”为法宝，进一步完善扶持政策帮助区内企业一同度过经济“寒冬”。

    危中有机
    园区经济平稳发展
    【案例】
    9月19日,世界最大的高档机织阿克明斯地毯制造商——布林顿斯地毯，投资5100万美元正式落户园区，其3700万美元的投资额也是有着225年历史的布林顿斯集团最大的单笔投资项目；10月13日，台湾旺宏电子集团为提升集团在大陆的竞争力，投资近1亿元人民币在园区建设集团大陆运营总部；11月5日，位于苏州工业园区的伊顿电气全球研发中心扩建项目正式竣工，总面积35000平方米，新研发基地将成为伊顿电气旗下三大全球研发中心之一。此外，日本顶级眼科医药制造商——参天制药株式会社、韩国最大的钢铁企业——浦项集团等这些世界知名企业都在金融危机蔓延期间选择在园区增资扩产。
    11月17日在园区举行新厂房开业仪式的哈曼国际集团（HarmanInternational）总裁兼首席执行官迪内什·C·帕利威尔（Dinesh C.Paliw－al）表示：集团将在接下来的一些时日继续在苏州工业园区的新厂投资4000万美元用于厂房的二期建设。尽管哈曼国际在欧美市场的业务受到了金融危机的一些影响，但是由于中国这个庞大的市场存在，使得哈曼国际在中国的业绩并没有受到很大影响，因此哈曼国际在园区旧厂的基础上，投资7500万美元，预计在5年后，该厂销售额将达到10亿美元，计划占领行业近三成的中国市场份额。

    【数据】
    统计数据显示，仅从固定资产投资一项就可看出投资者对园区的态度。 1至11月，园区共完成固定资产投资400亿元。单月投资波动不大，说明企业尤其是扩大内需受益企业对园区投资前景依然看好。据预计，园区全年可实现地区生产总值1000亿元，增长19.6%；地方一般预算收入 95亿元，增长24.5%；进出口总额超620亿美元，其中出口300亿美元，分别增长9%和5%；新增注册外资30亿美元，实际利用外资18亿美元；完成全社会固定资产投资 455亿元，增长9.4%；在岗职工平均工资和农村居民人均纯收入分别增长14.9%和13.7%。据园区海关统计，园区和综合保税区进出口总额有望分别超600亿美元和500亿美元，区域实际进出口总额全年将突破千亿美元大关。
    1至11月，园区服务业整体发展良好，共完成服务业投资242亿元，增长14%，占全社会固定资产投资比重达60%；实现三产销售收入805亿元，增长17.5%；服务外包产值达105亿元，增长近30%。

    亲商服务
    与企业携手“过冬”
    【亲商举措】
    在企业自身努力鼓舞士气，应对金融危机的同时，园区各部门也竭尽所能，帮助企业度过“寒冬”。园区经发局出台了鼓励会展业发展的相关文件，内容涉及建立鼓励引导资金，对举办会展进行补贴等，这一系列措施将减轻企业困境。从09年1月1日起，园区劳动和社会保障局也将下调企业在基本工资外的公积金缴纳比例，普遍下调2个百分点，同时降低公积金账户入账比例和公积金缴费基数的下限，以减轻企业负担。
    园区工商局出台了《关于贯彻落实科学发展观支持企业又好又快发展的实施意见》， 6大项、 23条措施进一步加强了对企业的支持和服务。另外园区还将在金融、海关等方面进一步改善企业服务，帮助企业梳理减轻现金流压力，减少企业成本。
    园区海关从8月底开始提出了“危机服务”理念，加快报通关速度。三星半导体在园区设立的全球分拨中心，是目前综合保税区内最大的跨国公司库存基地和分拨配送中心。园区海关简化货物放行流程，推进核查核销制度创新，有效缩短了货物通关时间，减少了企业物流成本。两个月来发处的货物超过6000批次，货物总值接近12亿美元。从8月份开始，园区海关在通关现场两班制、查验现场三班制的基础上，对每周的工作时间也进行了延长，不但朝九晚五变成了24小时专人留守，连周末也开始安排值班，适应企业通关需要。
    园区国税局一分局联合出口退税处先后走访了园区经发局、科技局等单位，对目前税源比较集中，出口冲击比较大的TFT-LCD和半导体集成电路行业进行了探讨，并实地调查了其中的代表性企业，获得了较为完整的行业发展状况和相关企业动态。
    面对金融危机带来的种种不利局面，园区各部门已经行动起来，做好“亲商服务”则是重中之重。园区一贯实施的“亲商”理念将是帮助企业度过危机的一大“法宝”。自金融危机发生后，园区就与企业工会联合进行企业调研，分析企业面临的情况，听取企业对政府的需求，采取积极的应对措施，帮助企业解决各种困难。

    【政策】
    12月，园区出台了《苏州工业园区关于促进经济平稳较快发展的若干意见》。意见中第一条就强调要加强亲商服务。
    根据意见要求，园区将结合领导联系企业制度，成立由管委会主要领导担任组长的苏州工业园区企业服务领导小组，协调和解决好企业发展面临的困难和问题，帮助企业摆脱困境，保持区域经济平稳较快发展。其次是对行政事业收费进行全面清理，对国家和省市已经出台的减免政策要严格执行，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担。
    在行政审批上，按照“应进必进”的原则，进一步集中各类审批业务在“一站式”办理，进一步缩短审批时间，力争08年底前实现100%上网审批， 09年实现“一表制”业务流程，简化业务审批流程，缩减项目报批报备时间，切实提高行政审批效率。另外还要提高区域通关效率。以“提速、减负、增效、严密监管”为目标，深化海关、国检等部门的便利措施，积极推行7×24小时通关，加快查验速度，允许货物进场站前提前报关，扩大“分送集报”范围，允许综合保税区内企业开展进出区双向“分送集报”业务，出台“人工放行应急预案”，确保信息系统出现异常情况时的通关放行，全面提高区域通关效率。
    在完善扶持政策上，园区将设立5000万元的加工贸易担保基金，对加工贸易台帐实转的加工贸易企业，通过专项基金统一担保，帮助企业降低资金占用，提高资金使用效率。
    园区还将安排专项资金，对各级部门争取到的国家和省扩大内需促进经济增长的专项资金，地方财政按50%进行配套。园区财政和担保机构共同出资，建立2亿元再担保基金，通过“政策性导向、市场化运作、公司化管理”，引导各类资本为中小企业服务，降低企业融资成本。设立3500万元专项资金，鼓励企业加大投资，对由于增值税转型造成企业设备投资增加部分给予一定比例的贴息补助，保持企业生产平稳增长。
    另外，还将放宽对企业研发经费加计扣除的条件，对企业投入新技术、新产品、新工艺发生的研发经费，税务部门切实落实税前加计扣除的政策。列入市以上重点技术改造的项目，以项目设备投资额的15%为标准，给予单个项目不超过300万元的贷款贴息。对省重大科技成果转化项目、科技领军人才项目等重点科技项目，给予单个项目不超过50万元的贷款贴息；对于上述项目产生的发明专利，给予每项4000元的申请资助，获得授权后再给予每项5000元的授权奖励。
    对企业投入设备用于节能技术改造的，以项目设备投资额的15%为标准，给予单个项目不超过100万元的补助；对认定有效的企业管理节能手段给予每个企业10-20万元的奖励；对开展清洁生产审核工作的企业给予5万元奖励；经相关部门认定，对企业开展节能产品及技术的研发并产生一定社会效益的，提供20万元的引导资金。

 

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亲商政策“头脑风暴”

    为帮助企业度过经济寒冬，做好亲商服务，园区各职能部门都开足了脑筋，掀起了一场“头脑风暴”。
    【科技局】加大协助科技企业融资的力度，降低企业担保门槛，放大统贷平台规模并提高单个项目贷款金额，尝试推动统贷平台 “一次审批循环贷款”模式，给予亮点科技企业贷款贴息支持；加大科技政策补贴力度，加快软件出口补贴政策落实，研究争取工业设计、创意产业的产品出口享受补贴；参照周边城市，补贴集成电路设计企业流片及测试；加大对省重大科技成果转化项目的扶持力度，推动企业加快高科技成果的产业化；加大科技企业税收减免力度，出台 《苏州工业园区高新技术企业认定办法》，推动技术先进型服务企业认定，推动动漫企业享受软件或技术先进型服务企业政策；加大高层次科技人才薪酬补贴力度，增强对科技人才的吸引；减免受冲击企业租金；加快建设生物医药领域公共技术平台；加大政府采购对本地企业的支持；深化科技服务；积极筹建“科技创新综合服务中心”；沟通联系外管、海关、税务等部门，帮助科技企业在特殊时期获得个性化、定制化服务。
    【国土房产局】对土地需求总量、需求结构和存量土地进行合理调控， 2009年适当控制经营性土地招挂拍住宅用地总量，保持市场供需的动态平衡；引导企业强化内部管理，增加受市场欢迎的低价位中小户型住房开发量，满足普通阶层的住房需求；加快研究出台更加优惠的 “稳市”政策，加强和完善房地产市场监管，优化房地产开发与投资环境；成立园区房地产突发公共事件应急工作领导服务小组，建立房地产市场应急预案，完善房地产矛盾纠纷调处联动机制；完善房地产信息发布工作，加强对房地产市场的舆论引导。
    【地方发展局】加强企业走访，帮助企业解决实际困难；加大企业服务力度，扶持企业健康、有序发展；积极联系银行、担保机构，解决民营企业的融资难问题；建立 “园区民营经济发展专项资金”，加大对企业的扶持力度；开好中外企业配套会；做好预案，维护社会稳定。
    【财政局】成立中小企业服务中心，为中小企业提供咨询、信息、融资等全方位服务；由财政和担保机构共同出资，组建成立2亿元的再担保基金，健全中小企业融资机制；除了对智力密集型、出口导向型等符合产业导向的企业实行直接补贴外，安排5000万贴息资金，对符合产业政策导向、成长性好的企业贷款予以财政贴息，引导明年新增贷款向民营企业、外资企业倾斜，最大限度利用财政资源引导金融资源；建立园区保障性住房直补计划，每年安排5000万专项资金，增加园区保障性住房供应量；积极试点组建小额贷款公司，拓展中小企业融资渠道；试点发行 “中小企业集合债券”；建立有利于园区企业发展的政府采购政策；重点引进类似招商银行小企业信贷中心这类面向中小企业服务的专业类总部型金融机构，放大贷款规模，争取2009年园区各大银行的贷款总额在现有基础上增加200亿，突破千亿大关；加强对现有企业的 “二次招商”，争取现有企业的功能性总部转移落户园区，在不增加土地供给的情况下实现现有外资企业功能升级；积极筹措资金，协调房地产公司发行企业债券，研究地方政府债券发行的可行性，并加大对上扶持资金争取力度；组织中小企业融资洽谈会，适时建设园区金融服务网，促进银企信息沟通；设立中小企业产业投资基金。
    【劳动和社会保障局】；园区公积金A、 B、C三类综合社会保障计划缴费比例中企业承担的缴费比例各降低2个百分点，降低企业用工成本；对于停产放假或部分放假的企业，由企业申报、经劳动保障部门认定，其员工工资收入低于公积金缴费基数下限 （1200元/月）的，可按其实际工资收入作为公积金缴费基数，调整后的公积金缴费基数不得低于最低工资标准 （850元/月）。
    【社会事业局】；服务业引导资金向三产服务业适度倾斜；对商业载体开发商适度进行租金减免；建议相关部门为商家经营尽可能提供便利，如商业网点增加标识标牌、增加公交线路和密度等；扩大园区商贸旅游方面的宣传报道，增强市场吸引力。
    【环保局】；完善政策措施。实施 《苏州工业园区排污许可证管理暂行办法》，将企业排污许可证有效期由1年延长至3年，对经营确实有困难的企业暂缓收缴排污费；用好环保引导资金，对污染物减排、循环经济、生态保护等企业和项目进行资金补助，减轻企业负担；提高审批效率。开辟绿色通道，对重大项目报批工作采取保姆式全程服务，优化环保工程验收流程，实现主要企业环保项目的网上申报；提升服务水平。通过网站发布信息、举办培训、跟踪服务、实验室向社会开放、优先提供监测技术服务等，为企业环保管理提供帮助；
    【一站式服务中心】各部门联动，为大项目和特殊项目开通 “联席绿色通道”服务；年底前授权事项百分百实现网上报批或网上预审；加快推进跨部门共享数据平台的建设，争取在明年年中实现 “一表制”审批服务；进行流程再造，制作更为详尽完善的业务指导手册，方便企业的各类报批；针对年底建筑项目容易出现民工工资支付难的问题，建议有关部门加快对已经完成竣工验收项目的建筑业企业工资保证金的退还。