深刻总结20年发展经验  大力推动行业科学发展

——中注协在京举行注册会计师行业纪念改革开放30周年暨中国注册会计师协会成立20周年研讨会

　　11月21日下午，中国注册会计师协会在京隆重举行注册会计师行业纪念改革开放30周年暨中国注册会计师协会成立20周年研讨会。财政部谢旭人部长为研讨会发来书面讲话；财政部王军副部长、中注协刘仲藜会长，审计署董大胜副审计长、国资委孟建民副主任、证监会周忠惠首席会计师等部门的领导以及上交所、中央财经大学、全国律协和注册会计师代表围绕“注册会计师行业的科学发展”主题发表了演讲。研讨会由中注协秘书长陈毓圭主持。

　　谢旭人部长在书面讲话中对中注协成立20年表示祝贺，并向全国注册会计师行业广大从业人员致以亲切的问候！谢部长表示，注册会计师行业在改革开放和建立完善社会主义市场经济体制的过程中，探索了社会经济监督市场化的新方式、专业服务产业化发展的新路子、专业人才队伍建设职业化的新途径、行业自我管理规范化的新模式。行业发展有效促进了市场经济的健康发育，为我国财税体制改革、社会主义市场经济体制的建立和完善作出了重要贡献。

　　谢部长要求，当前注册会计师行业要按照十七大精神的要求，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强责任感和紧迫感，坚持以诚信为本，进一步提升行业公信力；坚持准则动态趋同，进一步完善注册会计师执业准则体系；坚持质量高于一切，进一步加强行业监督体系建设；坚持把协会建设摆在重要位置，充分发挥协会在行业管理中的作用。

　　谢部长特别强调，在积极应对当前愈演愈烈的国际金融危机对我国经济的影响时，注册会计师行业要在贯彻落实中央宏观调控政策中，充分发挥专业优势，为国家重大宏观经济政策的落实到位、为市场信心的有效提升提供服务。

　　谢部长寄语注册会计师行业的全体同志，继续兢兢业业，扎实工作，改革创新，与时俱进，励精图治，为开创注册会计师行业发展新局面，推动行业更好地服务于全面建设小康社会作出新的更大贡献。

　　王军副部长在讲话中对改革开放以来注册会计师行业的发展建设成就表示祝贺，并对行业发展提出了新的要求。王副部长指出，对改革开放30周年、中注协成立20周年的最好纪念就是行动。站在新的历史起点上，全行业要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，拓宽思路，扎实工作，在改革开放前沿探险开路，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦，努力为开创注册会计师行业新局面，推动社会经济又快又好发展，全面建设小康社会不断做出新的更大的贡献。

　　王副部长强调，行动就要科学把握形势，认清历史责任，把握历史机遇；行动要有目标，明确新的前进方向；行动要有扎实的工作作风，开拓进取，奋发有为；行动要形成合力，心往一处想，劲往一处使。

　　刘仲藜会长在讲话中对中注协成立20年来的发展历程进行了全面总结。刘会长认为，伴随着改革开放的历史进程，中注协带领注册会计师行业锐意改革创新，不断拓展服务领域，有效服务于市场经济运行和经济社会发展；不断加强人才培养，初步形成与经济发展水平相适应的专业队伍；不断加强执业标准建设，建立了与国际趋同的职业规范体系；不断加强监管制度建设，基本形成了内容完备的行业监管体系；不断推动事务所健康发展，提高了事务所的整体竞争能力；不断加强国际交往，有效提升了国际影响和国际地位。

　　刘仲藜会长表示，在行业发展和进步的过程中，协会发挥了重要的推动和引导作用，协会自身建设不断加强，协会服务意识不断增强，管理和服务能力也不断得到提升。

　　刘仲藜会长在讲话中总结了行业发展与协会建设的基本经验：一是始终坚持服务经济社会发展这个大局，并随着经济社会发展的步伐逐步壮大；二是积极发挥会员的首创精神和进取精神，集中行业整体智慧，发挥整体合力；三是积极参与国际事务，加强对外交流与合作，学习和借鉴，提高在国际规则制定中的话语权；四是注重体制改革和机制创新，推动行业持续、健康、快速地发展。

　　审计署董大胜副审计长在演讲中对中注协成立20年来行业建设所取得的成就给予高度评价，他表示，中注协逐步构建起了包括注册会计师年检制度、上市公司业务报备制度、事务所执业质量检查制度、惩戒制度等在内的行业监管体系，并且把证券、期货、金融行业审计作为执业质量检查的重点，这些监管措施有效提高了会计师事务所的执业质量，使注册会计师审计成为资本市场不可或缺的支柱力量，为我国经济发展、市场经济体制有序运行以及社会稳定等方面作出了贡献。

　　国资委孟建民副主任表示，国有企业的持续健康发展离不开注册会计师的专业支持，中央企业每一次的重组、并购、改制上市和掌控国际资源等重大经济行为，以及清产核资、会计制度改革、财务决算管理等基础性工作，都离不开注册会计师的专业指导、鉴证、监督与服务。同时，国有企业的快速发展也为注册会计师行业提供了更为广阔的舞台，希望注册会计师行业继续发展壮大，增强国际竞争力，为国有企业又好又快发展提供更加全面、专业、及时的服务。

　　证监会周忠惠首席会计师对注册会计师行业服务资本市场、提升会计信息质量表示了充分肯定，并表示，愿意与中注协一道，共同维护独立审计与证券市场的良性发展，促进监管水平的提升。

　　上交所副总经理周勤业，中央财经大学教授李爽，全国律协秘书长邓甲民分别从注册会计师审计与证券市场的良性互动，注册会计师行业20年来所做的努力和取得的成就等方面进行了精彩演讲。  

　　浙江天健会计师事务所主任会计师胡少先，天职国际会计师事务所主任会计师陈永宏，行业领军人才培训班代表魏先锋等行业代表从行业自身的角度，讲述了行业创业、展业、兴业的历程，对中注协20年来加强行业管理和服务，提升行业发展速度和发展质量等进行了回顾，并对行业未来发展进行了展望。

　　会议期间，还对获得中国注册会计师协会名誉会员称号的10位曾为行业发展作出突出贡献的人士进行了授牌仪式；对注册会计师行业纪念改革开放30周年和中注协成立20周年书画比赛的获奖者进行了颁奖。

　　中注协理事会理事，中注协部分老领导、老员工，以及来自相关部门、兄弟协会、部分企业、高等院校和注册会计师行业的代表约270余人出席了研讨会。

　　据了解，适应改革开放的需要，1980年我国开始恢复重建注册会计师制度，至今全国已有注册会计师8.3万人，非执业会员7万余人，行业从业人员近30万。注册会计师在服务国企改革、促进资本市场发展等方面发挥了重要的审计监督和专业服务作用。中国注册会计师协会成立于1988年11月，自成立以来，建立了行业考试准入、资格注册、专业标准、业务监管、继续教育以及国际合作等制度体系和管理机制，1999年率先推动全行业在中介行业中完成脱钩改制。近年来，以诚信建设为主线，确立并实施了行业人才培养、准则国际趋同和事务所做大做强战略，积极服务中国企业“走出去”。 
 
 　　附：中国注册会计师行业发展大事记
　　（一）历史沿革
　　1918年9月7日，在谢霖等一批会计专家的力谏下，北洋政府农商部颁布《会计师暂行章程》。同年，谢霖领取农商部颁发的第一号会计师证书，并在北京创办了我国第一家会计师事务所——正则会计师事务所，我国注册会计师制度正式诞生。
　　1925年3月，首家会计师行业组织——上海会计师公会成立。
　　1927年，民国政府颁发《会计师注册章程》，规定会计师由财政部管辖。随后又相继由工商部和立法院颁发了《会计师章程》和《会计师条例》。至1949年，全国已拥有注册会计师近3000人。
　　新中国成立后，随着1956年社会主义改造的完成，计划经济体制建立，注册会计师行业中断发展。
　　1980年12月，顺应我国改革开放的新形势，财政部发布《关于成立会计顾问处的暂行规定》，我国注册会计师制度开始恢复重建。
　　1986年7月3日，国务院颁布《中华人民共和国注册会计师条例》，同年10月1日起实施。这是新中国颁布的第一部规范注册会计师行业管理的行政法规，确立了注册会计师行业在改革开放和经济建设中的法律地位。到1988年中国注册会计师协会成立之前，全国已有注册会计师逾2000人，会计师事务所200多家。

　　（二）20年历程
　　1988年，中国注册会计师协会成立；在广州举办行业第一次培训——查账业务培训班；启动执业规则的制定工作。 　　1989年，创办《注册会计师通讯》；在香港举办现代财务管理培训班。
　　1990年，在广州举办管理咨询业务培训班；先后选送33名注册会计师赴澳大利亚、日本和香港实习。 
　　1991年，建立注册会计师全国统一考试制度，组织实施第一次考试。
　　1992年，国务院召开第192次总理办公会议，专门研究如何加速发展我国注册会计师事业。中国注册会计师协会召开第二次全国会员代表大会；中国注册会计师协会派出代表参加经贸部团组，赴日内瓦进行会计市场开放条件的谈判。
　　1993年，发布中国注册会计师职业道德守则；开展行业第一次清理整顿；批准7家中外合作会计师事务所。财政部、证监会发布《关于从事证券业务的会计师事务所、注册会计师资格确认的规定》。
　　1994年，《中华人民共和国注册会计师法》实施；发布合伙会计师事务所、有限责任会计师事务所设立及审批办法和注册会计师注册审批办法；对外开放注册会计师考试。国务院办公厅印发《研究关于大力开展注册会计师培训工作的会议纪要》，成立由财政部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、国家教委、人事部、审计署、中国人民银行八个部委领导组成的注册会计师培训工作领导小组，办公室设在中国注册会计师协会。着手筹建3个注册会计师全国培训中心；在高等院校开设注册会计师专业方向。成立独立审计准则组。
　　1995年，中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实现联合；成立审计准则中外方专家咨询组；发布第一批独立审计准则；发布《注册会计师后续教育培训制度》。
　　1996年，加入亚太会计师联合会（CAPA）；召开全国特别代表大会；发布《中国注册会计师事业发展“九五”计划和2010年远景规划》；发布第二批独立审计准则和职业道德基本准则、质量控制基本准则、后续教育基本准则；在深圳召开第一次事务所体制改革研讨会；在云南昆明举办第一届海峡两岸会计师行业研讨会。
　　1997年，加入国际会计师联合会（IFAC）；举办“中国经济改革与会计市场开放”国际研讨会；开展行业第二次清理整顿工作；组织第一届注册会计师证券期货相关业务资格考试。
　　1998年，启动会计师事务所脱钩改制工作；具有执行证券期货相关业务资格的会计师事务所完成脱钩改制；发布外籍中国注册会计师审批暂行办法，并第一次审核批准了4名参加中国注册会计师考试合格的境外人员为中国注册会计师。
　　1999年，印发《会计师事务所脱钩改制实施意见》，全国会计师事务所完成脱钩改制工作；发布第三批独立审计准则；《注册会计师通讯》更名为《中国注册会计师》，并公开出版发行。关于行业体制改革和打击弄虚作假行为的报告以及社会中介机构基本情况和清理整顿意见的报告得到国务院领导的批准，国务院成立领导小组，对经济鉴证类社会中介机构进行清理整顿，领导小组办公室设在中国注册会计师协会。
　　2000年，组织开展经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作。印发《会计师事务所扩大规模若干问题的指导意见》，推动会计师事务所联合合并，实现上规模、上水平；成功举办“中介服务与市场经济发展”国际研讨会。中国注册会计师协会李勇秘书长当选亚太会计师联合会副主席，并于2002年当选主席。
　　2001年，发布第四批独立审计准则；启动西部人才委培工程，支持西部大开发；建成行业管理计算机广域网络系统。
　　2002年，确立以诚信建设为主线的行业工作思路，发布行业诚信建设纲要；制定发布《注册会计师职业道德规范指导意见》；建立谈话提醒制度、业务报备制度，以“炒鱿鱼、接下家”为突破口，加强行业监管；发布第五批独立审计准则；组织行业开展“关注未来，救助孩子”慈善募捐活动，全行业募集善款630万元。
　　2003年，发布《关于加强行业自律管理体制建设的指导意见》、《会计师事务所内部治理机制建设指导意见》；建立行业诚信档案制度；发布第六批独立审计准则；开发、推进行业远程教育；中国注册会计师协会陈毓圭秘书长当选国际会计师联合会理事，2007年获选连任。
　　2004年，建立会计师事务所执业质量检查制度，包括业务报备制度、谈话提醒制度、诚信档案制度、执业质量检查制度和行业惩戒制度在内的行业监管体系基本形成；举办第一届注册会计师论坛；召开第四次全国会员代表大会。
　　2005年，启动行业人才培养战略和准则国际趋同战略；印发《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，举办行业英语及综合能力测试，选拔培养行业领军人才，启动人才培养国际合作和注册会计师专业方向境外实习项目；发布《合伙会计师事务所协议范本》和《有限责任会计师事务所章程范本》，引导会计师事务所完善内部治理结构和管理机制。刘仲藜会长当选国际会计准则管理委员会委员，并于2008年连任。
　　2006年，发布新审计准则体系，准则国际趋同战略取得重大成果；开展CPA 专业方向师资培训和教学质量评估；发布《中国注册会计师继续教育制度》和《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》；建立会计师事务所综合评价制度。
　　2007年，启动做大做强战略，发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见》和《会计师事务所内部治理指南》，并协调九部委发布《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》；发布《中国注册会计师胜任能力指南》；促成会计师事务所民事侵权责任司法解释的发布实施；在布鲁塞尔举行中国注册会计师统一考试欧洲考区的首次考试；签订内地与香港审计准则等效的联合声明。
　　2008年，建立行业诚信信息监控系统；与英格兰及威尔士特许会计师协会签署两会间职业资格考试部分科目互免协议；发布注册会计师考试制度改革方案；制定发布《关于规范和发展中小会计师事务所的意见》和《关于进一步改进和加强协会管理和服务工作的意见》；研究推进行业党建工作。