近日，在刺激经济增长的政策频繁推出之时，如何从中长期促进经济结构调整，以保证更加可持续地发展，成为众人关注的焦点。昨日，国家信息中心经济预测部宏观经济形势分析课题组发布报告，提出我国在2009年的宏观调控重点应从“一保一控”调整为“保增长，促转型”。

　　保增长仍是重要目标

　　这篇名为《以保增长促转型为宏调取向防范经济下行——2009年中国经济走势预测和宏观调控对策建议》的报告称，如果我国在今年年底以及2009年的GDP能保持在9%的速度，那就是一个比较健康的水平。在这个基础上，不利于经济结构调整的过剩生产力不应再继续扩大投资。

　　报告起草者之一的国家信息中心经济预测部副主任祝宝良向《每日经济新闻》表示，“在国际金融危机可能引来全球经济衰退的风险下，保增长仍然是我国在2009年面临的相对更为重要的目标。”

　　增值税转型将成着力点

　　报告指出，2009年，我国应继续实施积极的财政政策。“增值税转型将成为明年财政政策的着力点。”祝宝良提出。“这对鼓励民间投资意义重大。”报告分析表明，实行消费型增值税第一年，我国名义总投资的增长率将提高2.25%，实际总投资则会提高1.16%，对投资的促进作用还将逐年小幅扩大。报告预计，2009年，增值税转型将使我国GDP增长率提高1.22%，实际GDP增长率提高0.86%，并将在未来十年内，保持这种态势。

　　“我国明年GDP如果要控制在9%，那么目前一些发展过快的产业，就必然将面临生产力过剩的局面，例如房地产业、汽车业等。”祝宝良指出：“要想成功促进经济结构的转型，这些领域的投资必然要放缓一些，经济发展不能再过度依赖这些产业。”

　　报告还指出，出口退税政策应重点支持自主品牌产品与高技术附加值产品出口，提高技术含量较高的机电产品出口退税率。对于这些产业的支持，将成为我国保增长与促转型双重目标的结合点。同时，报告建议，货币政策在明年应保持稳健原则。

　　减税将促进需求结构转型

　　除刺激国内投资外，财政政策还将在促进居民消费方面 “大有作为”。报告指出，经济结构转型最重要的方面，便是需求结构从主要依靠外需转向主要依靠城乡居民消费升级。因此，报告建议，明年我国工薪所得费用扣除标准应提高到3000元，并免征证券市场上市公司派发红利的资本利得税。此外，其他向城乡居民征收的各种税费要全面清理，能免则免，能减则减，减轻低收入者税负，增加居民的实际可支配收入。

　　报告提出，对于购买首套自住房的居民，应减免其购房契税、印花税、土地增值税等税种，取消增加交易环节税的措施。并且给予这部分购房者优惠贷款利率。同时，报告指出，“前几年房地产价格上涨过快，超出了城镇居民的承受能力，出现调整实属必然。”财政政策将在经济适用房、廉租房的供给上加大投入。事实上，这些建议在政府最近刺激房市政策中已有体现和落实。