没有规矩，不成方圆。

　　有迹象显示，会计工作的“规矩”正在进一步健全和完善。

　　日前，财政部发布的《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》指出，要贯彻实施会计法规，提升会计管理法制化水平。从中不难看出，财政部要求基层会计管理部门加快提升会计工作规范化水平的决心。

　　最终落点在基层

　　事实上，目前我国会计行业法制化已经处于较高水平。

　　当前，财政部已经在着手完善我国会计法律法规体系，比如推动《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》等相关法律的修订工作。

　　另外，修订相关法规的征求意见工作也在紧锣密鼓地进行中。比如相继制定了《会计人员继续教育规定》、《企业会计信息化工作规范》等法规的征求意见稿。

　　“总体上看，这些法律法规开始系统地将会计活动全面嵌入到我国社会主义市场经济体制中。”北京工商大学商学院会计系教授王仲兵这样总结。

　　但是，不少企事业单位的会计工作依然存在不少违法违规行为。

　　记者从多方了解到，在各单位的会计工作中，会计违法违规行为主要有三个方面。在会计人员管理方面，存在会计人员不按要求“持证上岗”、会计工作交接办理不规范等问题;在会计核算方面，存在不按规定填制记账凭证和漏填、错填甚至故意做假账以及白条入账等问题;在会计监督方面，存在部分单位不设置会计人员审核环节，进而导致会计信息失实以及挤占、挪用财政资金等问题。

　　另外，在内部控制方面，有的单位会计与出纳职责分工不明确，单位票据管理会计与出纳职责分工不明确，单位票据管理制度不完善，财务印鉴没有分开管理。

　　基于此，《指导意见》的及时发布对于现有法律法规落实到基层显得意义重大。

　　王仲兵表示，《指导意见》表明，我国会计行业法制化不仅仅包括顶层设计的内容，更重要的是其在基层的落实得到了越来越多的重视，两者相互支撑，才能形成合力共推会计法制化水平的整体提升。

　　明确职责职能是最好的贯彻实施

　　实际上，会计工作中出现的很多违法违规行为在某种程度上正是对会计人的职责职能定位不清晰所造成的。

　　重庆市财政局会计处处长左良伦表示，职能定位需要从会计人员的本职工作中倒推，这样就可以推导出具体的职责职能。而且，要通过具体工作来强化会计人员的职责职能。也就是说，会计人员的本职工作规范化即是对会计法律法规的贯彻和实施。

　　相关专家表示，各地关于会计基础工作相关配套措施的建设或可成为规范会计人员本职工作的最直接手段。

　　左良伦向记者表示，重庆在这方面已经开始调研，相关配套措施的制订工作已经展开。

　　不仅是重庆，记者了解到，北京、上海、天津、河北、安徽等省市现在也已经开展相关工作。

　　除了建设相应的配套措施之外，河北省财政厅会计处副处长马长增向记者表示，开展会计人员继续教育工作也是规范会计人员职能职责的重要手段。

　　在继续教育方面，左良伦认为，加强利用会计人员继续教育非常重要。“继续教育应该是一种有的放矢的培训，重点是把会计基础工作的职能职责明确在继续教育内容中，利用继续教育强化业务，有针对性地进行培训。从一定程度上说，继续教育也是提升会计人员素质的一种手段。”左良伦说。

　　另一方面，基层会计管理工作规范化，还离不开内部监管和内部控制。马长增认为，建立内部制衡制度是关键。内部制衡制度的完善可以更加明确会计与出纳的职能职责，有利于进一步规范基层会计管理工作。

　　同时，针对区县一级的会计管理机构，左良伦提出要重点加强三个方面的工作。其一，县级会计管理机构需要强化本区域整体会计基础工作的管理，利用会计基础工作带动整个区县财政对会计工作的管理。其二，县级会计管理机构的人员素质同样需要通过继续教育的方式来提升，这将成为今后省级会计管理机构的重点工作。其三，通过制度建设来重点监督会计法的执行情况，在健全会计基础工作的职能职责的同时，对县级会计 管理机构还要进行充分的业务指导，强化其职能职责。

　　会计工作规范化需不断跟进

　　从发展的眼光来看，现有的会计法律法规仍不能满足对基层会计管理工作法制化的要求。

　　王仲兵认为，明晰界定会计执法主体或将成为下一步基层会计管理法制化进程的重要举措。执法主体的明确，可以避免出现可能的“多龙治水”现象。

　　另外，王仲兵建议采用判例的形式定期编撰会计法律法规方面的典型案例，使会计从业人员有直接的判例来明辨会计活动的是非，这也有利于会计职业道德的法规化。

　　马长增则建议，希望加快立法和修法进程，如会计法、总会计师条例、档案管理办法、会计基础工作规范等法律法规，提高会计管理工作的法律层级。在这其中，尤其应该对不作为行为制定明确并具可操作性的法规。

　　上述建议的基础是会计工作的调研和信息搜集工作。此次《指导意见》专门规定各级会计管理机构要加强会计工作调研和信息搜集，其中，特意强调加强会计信息化建设。

　　中国电信集团系统集成有限责任公司副总会计师李志杰向记者表示，对比来看，目前德国和美国的信息化工作非常到位，其信息化工程为会计政策的制定工作提供了相当多的依据。

　　“会计法制化工作是一个庞大的系统工程，它既有法律顶层设计方面的因素，也有法律执行层面的因素，还有会计人员的职业道德水平、专业素质方面的因素。有法必依、执法必严、违法必究是会计法制化工作的重中之重。”马长增最后说。