中央基层预算单位综合财政监管工作涉及面广、政策性强,社会关注度高。为做好此项工作,江苏专员办深入研究,科学谋划,采取了统一思想、健全机构、规范制度、优化采集和强化宣传五项综合措施,为全面推开综合财政监管奠定坚实基础。
一是统一思想、理清思路。通过召开党组会议、办公会议、全办大会、各处室内部会议等,逐级进行宣传动员发动,使每一位干部都充分认识综合财政监管的重大意义、目标原则、主要内容和方式以及工作要求。在此基础上,提出了推进综合财政监管应具有敢打必胜的信心、一以贯之的细心、为基层服务的热心、依法行政廉政勤政的公心等“四心”。
二是健全机构、落实责任。成立了由办领导任组长,各处室负责人参加的综合财政监管领导小组,领导小组下设办公室,由原牵头处处长任主任,各处室指定一名副处级干部参与。明确了领导小组及其办公室的工作职责,办公室还详细研究确定了议事规则,召开多次工作会议,及时解决和处理全办综合财政监管工作遇到的问题。各处室在领导小组的领导下,有条不紊地做好各项基础工作,不断加强监管力度、提高监管深度、创新工作方法、扩大监管覆盖面,监管成效比较明显。
三是规范制度、依法行政。为确保综合财政监管工作有章可循、规范运转,专员办在对现有规章制度进行梳理的基础上,针对综合财政监管工作的特点,专门建立健全了具体的制度规定和操作规程。一方面,对经常性开展的审核审批与现场检查工作,专门制定了《财政检查全程动态监管办法》和《审核审批事项动态督办办法》,进一步完善操作规范和督查机制,力求工作更加规范、高效。同时修订完善了核查工作规则,进一步明确核查工作适用范围和程序要求,为及时排除非现场监管疑点提供制度保障。另一方面,配合综合财政监管的信息采集与分析、约请谈话、实地走访、现场调查工作,专门制定了《信息采集与分析的指导意见》、《约请谈话办法》、《实地走访办法》和《现场调查办法》,促进综合监管灵活高效。
四是开发系统、采集信息。针对监管基层单位多、分析数据量大,对综合财政监管信息采集汇总分析采用全手工方式难以完成的困难,结合基层单位上报数据格式多为EXCEL表格、预决算数据表样每年都会有细微调整和综合财政监管数据汇总时要求多年度数据等特点,专员办在赴多家基层单位实地调研、对基层单位多年预决算报表深入分析和对市面上各类软件进行广泛比较研究的基础之上,借助EXCEL服务器软件,研究开发了专门的数据采集汇总系统,实现自动采集、自动汇总功能。目前,该系统能实现数据直接读取、监管信息共建共享和数据自动汇总分析且人机界面良好,正着手根据试行结果完成正式版的修改完善并投入使用。
五是强化宣传、全面发动。结合基层单位的不同特点,分步骤开展了多种形式的宣传发动工作。首先,向所有驻苏基层单位下发了通知,要求认真贯彻文件精神,明确对基层单位的工作要求,同时选择部分单位通过电话回访确认通知送达情况,详细解答具体操作细则等咨询内容。其次,分不同单位类型实地走访了多家基层行政单位和参公事业单位,在了解各家单位基本情况的基础上,有针对性地进行宣传发动,以取得基层单位的理解、支持与配合。再次,对江苏海事局等系统单位,利用全系统财务工作会议的机会,派业务骨干进行专题讲座,向各单位主要领导和财务负责人宣传财政部开展综合财政监管工作的通知精神、讲解财政财会政策,取得了很好的效果。另外,积极筹备召开驻苏基层行政单位和参公事业单位综合财政监管工作会议。